建设单位罚款几乎成了工程界一个不成文的惯例。建设单位认为施工单位在哪方面做的不好、或不服从“领导”，就会对施工单位开罚款单以示警告，但是，这个问题值得探讨：
1、首先，我国《中华人民共和国行政处罚法》第八条规定:罚款属于行政处罚的一个种类，因此，有权罚款的机关只能是行政执法部门，《中华人民共和国行政处罚法》还对有权作出罚款处罚的机关及其罚款的限额和罚款的程序等进行了严格的规定，作为工程的发包方，不具有行政执法部门的职能，无权对承包方进行罚款。
2、其次，《中华人民共和国合同法》第二、三条规定：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议”。“合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。”即使合同中约定了对施工企业进行罚款的条款，作为平等关系的合同一方建设单位，也不能对施工企业进行罚款。在民事活动中，一方当事人对另一方当事人处以罚款，不受法律保护。因此，这既是违反法律、行政法规的强制性规定，也是违背甲乙双方平等的法律地位关系的。更多请关注微信公众号：施工管理技术
3、即使合同中约定了罚款的条款，根据《中华人民共和国合同法》第五十二、五十六条，合同中这样的罚款条款也是无效的，自始没有法律约束力。
5、对于施工单位在履行合同中出现的质量、安全等问题，建设单位可以和施工单位的项目经理进行沟通，要是工程存在安全方面的隐患，相信施工单位自己也是会整改的。另外工地不是有监理吗，监理可以下发工程停工令，何必劳驾你们出面呢，要是工地真的存在严重的安全质量问题，必须停工整改，而施工单位依然强行施工的，可以让政府主管部门，如质监站，安监站介入调查核实后，再下发停工令，那样对施工单位将会产生很大的影响，甚至影响施工单位的投标资格，施工单位也不是傻子，都是有分寸的。更多请关注微信公众号：建设工程之家
如果施工单位违约的话，建设单位还可以依法或依约向施工单位进行合理合法的索赔。现在很多建设单位为了“政绩”一方面要求施工单位进度要快，又要求把工程做好，在实际的项目管理中甲乙双方必然产生矛盾。现在施工单位也是很不容易的，互相理解才能和谐相处。
