完善配套制度推广试点经验 工程建设审批制度改革迎来“全覆盖时代”
发布时间：
2019-03-06 19:22
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国务院总理李克强2月20日主持召开国务院常务会议，决定在试点基础上向全国推开工程建设项目审批制度改革，将审批时间压缩一半，减至120个工作日以内。
工程建设审批制度迎来全面改革
工程建设项目审批是推进“放管服”改革，进一步转变政府职能、优化营商环境的重点、难点和关键内容。为此，去年5月，国务院决定在北京等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点工作，提出2018年在这16个试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由平均200多个工作日减至120个工作日，2019年上半年在全国实现这一目标。国务院还专门发文明确了此次改革的主要任务是，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，通过构建统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理等措施，实现“工程建设项目审批时间再压减一半”的目标；及时总结试点地区经验并向全国推广，争取到2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
经过9个多月的试点，在今年1月29日召开的国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组全体会议上，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组组长韩正指出，工程建设项目审批制度改革通过在“15+1”地区试点，已形成了一批可复制可推广的经验。为此，2月20日的国务院常务会议决定，在试点基础上向全国推开工程建设项目审批制度改革。按照统一规范的要求，对每个审批阶段实行一个部门牵头、并联审批、限时办结，推行告知承诺、区域评估和联合审图、联合验收等制度，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。今年上半年在全国做到工程建设项目审批时间压缩一半，减至120个工作日以内。
积极完善配套制度加速体系建设
为保障工程建设项目审批制度改革顺利推进，加强顶层设计，住房城乡建设部及时梳理了工程建设项目审批涉及国家层面90余部法律、行政法规、规章、规范性文件和标准规范，并于去年10月对第一批18部法律法规和政策文件提出了具体修改建议，内容主要包括精减审批事项和条件、压缩审批时限、推行告知承诺制等。
比如，对《建筑工程施工许可管理办法》（住房城乡建设部令第18号）的修改主要包括：将施工许可条件中的“建设资金到位证明”修改为“建设资金已经落实承诺书”，同时主管部门加强事中事后监管；删除了施工许可条件中“无拖欠工程款承诺书”和“按照规定应当委托监理的工程已委托监理”的要求；将施工许可审批时间由15个工作日压缩至7个工作日等。
又如，对《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）的修改主要有：删除了招标文件中应包含银行出具的资金证明文件的内容；取消备案环节，删除了要求中标人将施工合同送主管部门备案的内容；删除了招标代理机构资质管理的有关内容；对于评标委员会组成、提交招标情况书面报告等行为加强事中事后监管，删除了作为施工许可前置条件的有关内容等。
这些规章和政策文件的修改，既减少了工程建设项目审批手续数，又减化了施工许可的前置条件，同时还要求推行告知承诺制，这些措施不仅有利于大大减轻企业负担，还明显提高了审批时间和效率。
据了解，目前，住房城乡建设部正在抓紧对国家层面其余70余部法律、行政法规、规章、规范性文件和标准规范进行研究，提出修改建议。
各地因地制宜探索推动改革试点
2018年6月4日，试点工作开展一个月后，韩正在厦门主持召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会，会上他要求，坚持目标导向和问题导向，聚焦关键环节和突出问题，加快形成一些可复制可推广的经验；并要以市场主体和群众感受为标准，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。
会议的召开地厦门市是16个试点地区之一，此前就在工程建设项目审批制度改革上先行先试，从2014年起就推进以“多规合一”改革，形成了一整套闭合成熟的审批系统和比较完备的管理制度。成为该领域的“厦门蓝本”。
除了厦门，其他试点地区甚至一些非试点地区也因地制宜地在行政审批改革方面进行了积极探索。
其中，浙江省大力推行政务服务集中办理，实行一件事情“最多跑一次”“只进一扇门”，在工程建设项目审批制度改革方面，着力推进施工图设计文件联合审查和竣工验收“测验合一”。
武汉市全面推进审批服务“马上办、网上办、一次办”，在工程建设项目审批制度改革方面，将审批流程从6个阶段简化为5个阶段，着力精简审批手续和环节，实行并联审批。
江苏省实施的“3550”改革，将工业建设项目施工许可行政审批限定在50个工作日内完成，对企业投资项目实施“多评合一”，探索区域评估，并在房屋建筑和市政基础设施领域实行施工图设计文件联合审查。
另据不完全统计，浙江、北京、上海、南京、广州、大连相继发布了工程建设项目审批制度改革试点实施方案，明确了本省市工程建设项目审批制度改革的目标。试点省市之外的山东省也发布了《山东省工程建设项目审批制度改革行动方案》。
持续改善营商环境提升国际排名
在2018年10月31日发布的世界银行最新营商环境报告中，我国总体得分73.64，位列第46名，较上一年度上升32位，为报告发布以来最好名次，并跻身营商环境改善排名前十。
“申请施工许可”指标是世界银行关于营商环境的十大评价标准之一，此前，我国在这一指标中的排名一直较为落后，2017年的排名为172位。但在去年，该项排名上升了51位，目前排名第121位。世界银行对中国的排名由北京、上海两个城市的数据组成，其中上海权重为55%，北京为45%。世界银行认为，过去一年这两个城市改革亮点包括：通过简化申办施工许可和竣工验收流程及新建筑的不动产登记，使“办理施工许可证”更便利；通过对建筑施工专业人员实行更严格的资质要求和在公众获取信息方面的改善，也加强了建筑质量控制。
其中，上海的施工许可办理环节由原来的23个缩减至19个，办理时间由原来的279天缩减至169.5天，办理费用由原来的近20万元减少至7万元。上海的施工许可指标综合评价指数为67.71分，促进了中国施工许可指标排名的提升。
尽管在过去一年里取得了长足的进展，但世界银行还特别指出，中国在“办理施工许可证”领域仍有提升空间。例如，在中国，企业修建一座仓库办理所有许可证和授权需要完成20项程序，而东亚太平洋地区平均为15项。
业内人士表示，工程建设项目审批制度改革进入“全覆盖时代”后，我国的营商环境世界排名将有望再创新高。
